民盟南充市委、民盟南充市委參政議政委員會(huì )原主任、南充市政協(xié)原副秘書(shū)長(cháng)、高級畜牧師李明全反映，近幾年來(lái)，各地遵循綠色發(fā)展可持續發(fā)展的理念，不斷創(chuàng )新畜牧業(yè)的發(fā)展模式，不斷探尋畜牧業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的路徑，為畜牧業(yè)的轉型升級和保障市場(chǎng)的有效供應做出了積極努力。但在追求畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展中也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要加以重視。

一是品種結構不合理。個(gè)別地方為了追求規模和集群，養殖高效益，不顧資源稟賦，片面推廣養殖單一畜禽品種，出現了在某一區域一畜一禽規模獨大的現象。一些地方政府在畜牧業(yè)發(fā)展中忽略養殖中的品種優(yōu)化，耗糧型的豬、雞養殖數量過(guò)大，加速了人畜爭地爭糧的矛盾。這些導致了畜禽資源不均衡使用，出現了飼草飼料短缺，環(huán)境遭破壞，生產(chǎn)要素難以保障的現象。

二是養殖現狀脫離實(shí)際。一些地方在畜牧業(yè)的發(fā)展中片面追求規模和數量，養殖現狀嚴重脫離當前我國農村戶(hù)營(yíng)為主的實(shí)際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平。一些地區畜禽圈舍修建標準過(guò)高，規模數量巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在受到市場(chǎng)、環(huán)境、資金等因素影響下，難以為繼，被迫停建停養，留下諸多隱患。

三是生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單粗放。各地積極探索了許多推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新辦法，但在基于從農戶(hù)手中租用土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的現狀來(lái)說(shuō)，土地流轉中甲乙雙方權利和責任履行不到位，合同約束力不強等因素造成養殖模式難以固定成型，很多養殖方式被牽強附會(huì )，并不能有效落實(shí)利益分配的預期。有的業(yè)主還長(cháng)期拖欠農民的建場(chǎng)費、代養費和土地流轉費等，其經(jīng)驗根本沒(méi)有推廣的價(jià)值，有的養殖模式只是曇花一現，對畜牧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級帶來(lái)負面影響。

四是環(huán)境污染被過(guò)度放大。畜牧業(yè)發(fā)展的確會(huì )產(chǎn)生污染，但控制在合理空間承載力的養殖污染物可通過(guò)種養結合進(jìn)行轉化，且自?xún)裟芰?，對環(huán)境的友好程度相較于工業(yè)污染要高。而在一些地方，過(guò)高地估計了養殖污物對環(huán)境的污染，把養殖畜禽當成導致農村環(huán)境臟、亂、差的根源，以治理工業(yè)污染的方式來(lái)要求達標排放，超標準建設養殖的治污設施，大大增加養殖場(chǎng)的建設投入和畜禽的養殖成本。一些地方政府還在未經(jīng)科學(xué)論證的情況下出臺限養、禁養政策，人為對畜牧業(yè)發(fā)展設置天花板，阻礙畜牧業(yè)的發(fā)展，導致了市場(chǎng)的無(wú)序波動(dòng)。

五是資本無(wú)序進(jìn)入影響發(fā)展。 一些地方政府制定了優(yōu)厚的優(yōu)惠政策來(lái)吸引民間資本在本地發(fā)展畜禽養殖，以推動(dòng)畜牧業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展。但同時(shí)也吸引了一些投機資本抱著(zhù)圈錢(qián)逐利的心態(tài)蜂擁而至，資本來(lái)源渠道不確定，無(wú)序進(jìn)入。有的不懂養殖技術(shù)，虧本而去；有的好大喜功，被迫夭折；有的環(huán)保設施不配套，導致環(huán)境污染；有的在畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)周期變化中明哲保身，缺乏社會(huì )責任感，不按照約定完成刺激政策所明確的發(fā)展計劃，這些不良的資本都給各地留下了發(fā)展的隱患。

 建議：

（一）優(yōu)化畜禽結構，大力發(fā)展節糧型畜牧業(yè)。畜牧業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展中要特別做好養殖畜禽的品種優(yōu)化，采取大小畜禽、長(cháng)短養殖周期相結合的方式來(lái)優(yōu)化畜禽品種結構。合理確定耗糧型畜禽的養殖數量，在穩定發(fā)展豬、雞養殖數量同時(shí)，增大食草牲畜牛、羊、兔的養殖數量，大力推廣種草養畜新技術(shù)，走以草換肉，以草換奶的路子；利用閑置灘涂和水域發(fā)展節糧型家禽（鵝、鴨）等。

（二）量力而行，科學(xué)確定養殖規模。要因地制宜地確定發(fā)展數量規模，在一些勞動(dòng)力充足，農民養殖意愿強的地方，要大力推行農戶(hù)分戶(hù)養殖模式，制定優(yōu)惠政策，保護和提高農民參與畜禽養殖的積極性。審慎建設大型特別是超大型規模養殖場(chǎng)，要尊重自然規律和行業(yè)特點(diǎn)，不搞“行政命令”，不搞“一刀切”，不片面追求脫離實(shí)際的規模養殖。規模養殖場(chǎng)的修建必須嚴格按照耕地消納畜禽糞便的能力確定規模，采取嚴格的建前設計、評估機制，因地制宜做好糞污消納，積極推動(dòng)糞污資源化利用。

（三）從實(shí)際出發(fā)，規范畜禽養殖模式。各地政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要多環(huán)節主動(dòng)介入，加以指導和扶持，遵循各參與方自愿的原則，確立適合的畜禽養殖模式。加強畜牧業(yè)經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)的選擇和培育，在落實(shí)支持政策、財政補貼方面，企業(yè)誠信和社會(huì )責任度應占一定權重，減少企業(yè)投機性，穩定市場(chǎng)。政府相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)介入模式養殖契約的協(xié)商過(guò)程，強化合同履行責任，切實(shí)落實(shí)各方利益聯(lián)結機制。要制定完善利益聯(lián)結機制的監管辦法，明確監管的主體、監管的內容、監管的責任，加強契約履行的日常監管，探索引入第三方監督，落實(shí)守信激勵、失信懲戒機制，確保參與畜禽模式養殖的各方有平等的法律地位，收益有保障，保證畜禽模式養殖工作順利進(jìn)行。積極樹(shù)立從業(yè)人員的法律法規意識，樹(shù)立起誠信、環(huán)保、可持續發(fā)展的行業(yè)形象。

（四）完善產(chǎn)業(yè)體系，建設專(zhuān)業(yè)的社會(huì )化服務(wù)。因勢利導，更新觀(guān)念，支持建立完善的社會(huì )化生產(chǎn)性服務(wù)組織，服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展?？山?shí)行民辦公助，獨立法人，獨立開(kāi)展服務(wù)的有償服務(wù)專(zhuān)業(yè)組織，開(kāi)展畜牧業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全鏈條社會(huì )化服務(wù)。努力打造畜牧產(chǎn)業(yè)數字化信息平臺，形成畜牧產(chǎn)業(yè)大數據分析系統和信息傳播網(wǎng)絡(luò )，減少畜牧業(yè)發(fā)展的盲目性，解決產(chǎn)銷(xiāo)不見(jiàn)面的問(wèn)題，淡化畜禽產(chǎn)品供應的波動(dòng)周期。

（五）加強和完善適應畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展的政策支撐體系。加快制定和完善在常態(tài)發(fā)展狀態(tài)下推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展的政策支撐體系，包括對畜禽品種研發(fā)、技術(shù)推廣、基礎設施建設、土地占用、環(huán)保護和市場(chǎng)保供應急體系建設的支持與扶持政策支撐。多出臺普惠性扶持政策，調動(dòng)全社會(huì )參與和關(guān)注畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展的積極性，以激發(fā)保持畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展的持續動(dòng)力。要進(jìn)一步鞏固和完善對畜禽養殖的政策性保險政策，規避養殖畜禽的災害風(fēng)險，解除養殖戶(hù)的后顧之憂(yōu)。研究制定落實(shí)大型規模養殖場(chǎng)活畜（禽）、圈舍資產(chǎn)等抵押物的抵押方式和風(fēng)險規避。對進(jìn)入畜牧行業(yè)的投機資本，有關(guān)部門(mén)要加強監管，防止投機資本的惡意炒作和無(wú)序擴張。